濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于公開征求《關(guān)于進一步推進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》意見建議的通知
為更好的推動裝配式建筑發(fā)展，做大做強裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，依據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展若干措施的通知》（魯政辦發(fā)〔2022〕7號）、山東省住建廳等六部門《關(guān)于推動新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的意見》（魯建節(jié)科字〔2022〕５號）等文件要求，我局研究起草了《濟南市進一步推進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》(征求意見稿)，現(xiàn)向社會公開征求意見建議。
此次征求意見時間為2024年1月26日至2024年2月25日。公眾可通過以下途徑和方式反饋意見建議：
1.登陸濟南市政府網(wǎng)站（網(wǎng)址http://www.jinan.gov.cn），通過網(wǎng)站首頁上方“互動—調(diào)查征集”欄目提出意見；
2、信函：郵寄地址山東省濟南市歷下區(qū)龍鼎大道1號（濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局A412室）。
3、電子郵箱：[email protected]。
附件：
1、《濟南市進一步推進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》(征求意見稿)
2、《關(guān)于進一步推進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》起草說明
濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年1月26日
關(guān)于進一步推進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見（征求意見稿）
為深入貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展若干措施的通知》（魯政辦發(fā)〔2022〕7號）山東省住建廳等六部門《關(guān)于推動新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的意見》（魯建節(jié)科字〔2022〕５號），進一步推進我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快住建領(lǐng)域新舊動能轉(zhuǎn)換，不斷提升新型建筑工業(yè)化發(fā)展水平，提高建筑品質(zhì)，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神以及黃河重大國家戰(zhàn)略，緊緊圍繞建筑業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展和“碳達峰、碳中和”的總體目標(biāo)，按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、示范帶動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的原則，實施“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”，加快推進數(shù)智化支撐下以裝配式建筑為載體的新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)我市建筑業(yè)“綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化、智能化”高質(zhì)量發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到“十四五”末，形成完善的政策體系、監(jiān)管體系、產(chǎn)業(yè)體系，大力推進智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，建立基于BIM技術(shù)的裝配式建筑一體化綜合應(yīng)用平臺，提高標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化水平。培育裝配式建筑龍頭企業(yè)20家、骨干企業(yè)50家、領(lǐng)軍人才30人，省級新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地30家，國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地達到15家，實現(xiàn)預(yù)制混凝土構(gòu)件年產(chǎn)能達到400萬立方米，鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件年加工能力達到150萬噸，裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值超過1000億元。到2030年，新開工城鎮(zhèn)建筑裝配式建筑占比達到60%，打造全國裝配式建筑“濟南品牌”。
（三）實施標(biāo)準(zhǔn)
裝配式建筑應(yīng)符合國家或山東省《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》的要求。
1.政府投資或新立項（核準(zhǔn)、備案）國有資金投資建筑工程單體裝配率應(yīng)達到60%以上。
2.建設(shè)項目中有建筑有特殊工藝要求和使用功能要求的項目，可向裝配式建筑主管部門提出申請，通過組織專家論證的形式確定是否采用裝配式建筑方式。
3.學(xué)校、幼兒園等教育設(shè)施地上建筑面積小于5000平方米的項目，商業(yè)、辦公、工業(yè)廠房等公共建筑地上建筑面積小于10000平方米的項目，以及項目地上建筑面積大于上述數(shù)值，但項目內(nèi)地上建筑面積不超過3000平方米、且具有唯一使用功能的單體建筑，可不強制采用裝配式技術(shù)建設(shè)。
二、重點工作
（四）加大工程應(yīng)用
1.政府投資或新立項（核準(zhǔn)、備案）國有資金投資建筑工程以及土地出讓合同中約定由建設(shè)單位代建交付給政府或政府指定運營單位的工程應(yīng)按規(guī)定采用裝配式建筑。新建公共建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu)，其中，政府投資或者以政府投資為主以及抗震設(shè)防烈度 8 度及以上地區(qū)的新建校舍項目應(yīng)當(dāng)采用鋼結(jié)構(gòu)建筑。政府投資或以政府投資為主的租賃住房、公寓（宿舍）等工程全面采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造方式。
2.北園大街以南二環(huán)以內(nèi)區(qū)域和新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)大橋街道組團（總部經(jīng)濟區(qū)、都市陽臺片區(qū)、科創(chuàng)金融片區(qū)、科技研發(fā)片區(qū)、中央公園示范區(qū)）等區(qū)域內(nèi)出讓或劃撥土地上的新建（擴建）工程全面采用裝配式建筑，其余區(qū)域出讓或劃撥土地上的新建（擴建）工程裝配式建筑面積占比50%以上。
3.新建民用建筑全面采用預(yù)制內(nèi)隔墻板、樓梯、樓板等部品部件，具備條件的地下車庫優(yōu)先采用裝配式技術(shù)建設(shè)。
4.村集體在集體用地上的建設(shè)項目以及綜合管廊等市政建設(shè)工程，鼓勵采用裝配式技術(shù)建設(shè)。
（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（五）積極推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
著力打造一批裝配式建筑產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，支持鼓勵有條件的建設(shè)、設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)和施工企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、資源整合、科技創(chuàng)新，做大做強，充分發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，“以點帶面”“強強聯(lián)合”，帶動裝配式建筑上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動我市成為沿黃河流域城市乃至全國裝配式建筑技術(shù)、人才、全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化管理重點輸出城市。著力構(gòu)建和完善涵蓋研發(fā)咨詢、工程設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、機械化施工、裝配式裝修、運營維護、信息化應(yīng)用等細分行業(yè)的裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈，融合創(chuàng)新鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價值鏈，逐步形成關(guān)聯(lián)緊密、銜接高效、協(xié)同配套的有機整體，打造“千億級”產(chǎn)業(yè)規(guī)模。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、各區(qū)縣政府、管委會）
（六）加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)
加大預(yù)應(yīng)力框架、疊合剪力墻、鋼結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)體系；減震、構(gòu)件節(jié)點連接、裝配式裝修、保溫裝飾一體化外圍護墻以及地下裝配式建筑、農(nóng)房建設(shè)等方面關(guān)鍵技術(shù)和工藝的研發(fā)。鼓勵高性能混凝土、高強鋼筋及干法連接、結(jié)構(gòu)保溫一體化等新材料、新技術(shù)以及工具式模板、獨立支撐、機械化施工等施工設(shè)備機具的推廣應(yīng)用。研究裝配式建筑技術(shù)在城市更新、新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（七）推行標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化設(shè)計
充分發(fā)揮設(shè)計先導(dǎo)、引領(lǐng)作用，鼓勵在民用建筑工程和低風(fēng)險工業(yè)建筑工程實行建筑師負責(zé)制，推行“標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化、數(shù)字化”一體化集成設(shè)計方式，落實 “少規(guī)格、多組合”的設(shè)計理念，倡導(dǎo)裝配式建筑BIM正向設(shè)計，強化設(shè)計對建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、部品部件、裝配施工、裝修裝飾等環(huán)節(jié)一體化統(tǒng)籌，確保設(shè)計深度符合生產(chǎn)和施工要求。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（八）強化信息化技術(shù)應(yīng)用
積極推進建筑信息模型（BIM）在裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運維全過程信息化集成應(yīng)用，實現(xiàn)全壽命周期的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享。推動信息技術(shù)與建筑工業(yè)化生產(chǎn)相融合、智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局）
（九）創(chuàng)新工程組織管理模式
裝配式建筑優(yōu)先采用EPC工程總承包及全過程工程咨詢模式，實現(xiàn)策劃、咨詢、設(shè)計、施工、生產(chǎn)（采購）、運維深度融合。積極培育具有標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工業(yè)化生產(chǎn)、智能化建造及信息化應(yīng)用等綜合管理能力的工程總承包企業(yè)，以及具備工程咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等業(yè)務(wù)能力的全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資以及國有資金投資的裝配式建筑項目原則上應(yīng)采用EPC工程總承包和全過程工程咨詢模式。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣政府、管委會）
（十）開展示范項目創(chuàng)建
開展裝配式建筑示范項目創(chuàng)建工作，政府投資或國有資金投資建筑工程帶頭實施示范創(chuàng)建，示范項目采用EPC工程總承包組織模式、全過程工程咨詢管理模式和全產(chǎn)業(yè)數(shù)字化管理系統(tǒng)，在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、施工裝配化、裝修一體化、管理信息化、應(yīng)用智能化等方面發(fā)揮示范帶動作用。開展模塊化房屋、3D打印及新型建筑工業(yè)化智能建造技術(shù)等新型結(jié)構(gòu)體系、新技術(shù)、新工藝的研究探索與試點應(yīng)用。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣政府、管委會）
（十一）推行裝配化裝修
裝配式建筑宜采用裝配化裝修，提倡菜單式裝修，滿足消費者個性化需求。推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)和整體廚衛(wèi)等標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化部品，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化、系列化裝配化裝修體系。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（十二）實施復(fù)合型人才隊伍建設(shè)
建立裝配式建筑人才培育機制，將裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容納入到專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。探索裝配式建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，建立裝配式建筑職業(yè)人員培訓(xùn)制度，打造工匠人才隊伍。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及專業(yè)院校作用，協(xié)助政府部門開展政策宣貫、技術(shù)指導(dǎo)、交流合作與成果推廣等相關(guān)工作。加強行業(yè)自律，強化企業(yè)責(zé)任意識、質(zhì)量安全意識，自覺維護市場秩序，提升行業(yè)發(fā)展力、競爭力、影響力。鼓勵校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)，通過開設(shè)裝配式建筑專業(yè)、共建裝配式建筑實訓(xùn)基地等方式，共同培育滿足裝配式建筑發(fā)展需求的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能型產(chǎn)業(yè)工人以及符合新型建筑工化（設(shè)計、生產(chǎn)、施工、信息化應(yīng)用等）需求的全產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局、市教育局）
三、支持政策
（十三）在裝配式建筑混凝土結(jié)構(gòu)項目評價達到《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》1A或一星級以上、鋼結(jié)構(gòu)項目評價達到《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》2A或二星級以上時優(yōu)先推薦申報“優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程”“泰山杯”“魯班獎”等獎項。對示范、獲獎項目參建主體，在市場信用評價、招標(biāo)投標(biāo)等方面可予以加分支持。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（十四）裝配率不低于60%，且主體結(jié)構(gòu)豎向構(gòu)件中預(yù)制部品部件的應(yīng)用比例不低于35%的裝配式建筑項目，其預(yù)制部件部品購買資金可計入工程開發(fā)建設(shè)投入資金。投入資金達到工程建設(shè)總投資25%以上且已完成基礎(chǔ)工程，并確定施工進度和竣工交付日期的，可申請辦理商品房預(yù)售許可，各撥付節(jié)點預(yù)售資金監(jiān)管留存比例可下調(diào)5個百分點。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局)
（十五）在重污染天氣Ⅱ級及以下應(yīng)急響應(yīng)期間，對于列為保障性工程的裝配式建筑項目，執(zhí)行保障措施。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)縣政府、管委會）
（十六）采用全裝修交付的商品住房，裝修費用在商品房買賣合同中予以明確，計入購房貸款基數(shù)，不計入繳納公共部位維修資金基數(shù)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、人民銀行山東省分行營業(yè)管理部）
（十七）推進綠色建材認證和推廣應(yīng)用，積極對接山東省綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)信息庫，政府投資、重點工程、市政公用以及綠色建筑、裝配式建筑等項目中率先采用數(shù)據(jù)庫中的產(chǎn)品。積極推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點建設(shè)，逐步提高綠色建材應(yīng)用比例。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局）
（十八）引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)支持力度，推動建筑全產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈金融“雙鏈”融合，支持骨干企業(yè)開展供應(yīng)鏈票據(jù)融資。推動全市金融機構(gòu)將裝配式建筑等相關(guān)企業(yè)、建設(shè)項目納入綠色金融重點支持范圍，在風(fēng)險可控的前提下，對符合條件的企業(yè)、項目開辟綠色通道，加大信貸支持力度，降低企業(yè)融資成本。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人民銀行山東省分行營業(yè)管理部、國家金融監(jiān)督管理總局萊蕪監(jiān)管分局）
（十九）市外大型企業(yè)、科研機構(gòu)入濟投資建廠或設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心的，隨遷高級管理、技術(shù)人員享受人才引進相關(guān)政策。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）
四、保障措施
（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
建立濟南市裝配式建筑聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議主要負責(zé)研究推進裝配式建筑發(fā)展中的重大問題，協(xié)調(diào)解決各部門工作職責(zé)，組織開展全市裝配式建筑工作推進情況的監(jiān)督、檢查和考核，通報全市裝配式建筑工作進展情況。聯(lián)席會議由市政府相關(guān)部門、區(qū)縣政府、管委會參加，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。
各區(qū)（縣）政府要結(jié)合本地實際，建立裝配式建筑工作機制，制定具體推進措施，明確責(zé)任分工，夯實工作目標(biāo)，制定獎懲措施。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各相關(guān)部門、各區(qū)縣政府、管委會）
（二十一）強化項目源頭統(tǒng)籌
相關(guān)審批部門應(yīng)對建設(shè)單位及其委托的第三方機構(gòu)編制的可行性研究報告是否符合裝配式建筑相關(guān)政策進行審核把關(guān)。在項目立項時，將符合條件的裝配式建筑相關(guān)建設(shè)費用列入項目總投資。在辦理建筑工程施工許可時，根據(jù)《濟南市建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件綜合審查合格書》明確裝配式建筑單體工程。在項目建設(shè)條件意見書中應(yīng)明確裝配式建筑應(yīng)用比例、裝配率等技術(shù)要求。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市行政審批服務(wù)局）
（二十二）加強日常監(jiān)管
健全完善裝配式建筑設(shè)計質(zhì)量、工程質(zhì)量安全管理制度。施工圖審查時，加強裝配式建筑政策性審核。嚴格落實參建各方主體質(zhì)量安全責(zé)任，工程質(zhì)量監(jiān)督報告應(yīng)包含裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容，建立全壽命周期質(zhì)量監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。完善裝配式建筑信息化監(jiān)管系統(tǒng)，將裝配式建筑納入建設(shè)項目建筑節(jié)能分部工程專項核實。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（二十三）加強監(jiān)督考核
將發(fā)展裝配式建筑發(fā)展情況納入城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰碳中和、“能耗”雙控、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、質(zhì)量強省等政府的績效考核內(nèi)容，建立實施專項督查和定期調(diào)度通報制度，確保各項工作任務(wù)落到實處。（責(zé)任單位：各相關(guān)職能部門）
（二十四）加強宣傳引導(dǎo)
采用傳統(tǒng)媒體和新媒體廣泛宣傳裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效，提高全社會認知認可度，推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
本意見自下發(fā)之日起施行。
《關(guān)于進一步推進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》起草說明
一、起草背景
發(fā)展裝配式建筑是推進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展與建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，也是實現(xiàn)建筑業(yè)“碳達峰、碳中和”的有效手段。對于節(jié)約資源能源、減少施工污染、提高勞動生產(chǎn)效率，提高建筑質(zhì)量水平，促進建筑業(yè)和信息化工業(yè)化深度融合，培育新產(chǎn)業(yè)新動能和推動化解產(chǎn)能過剩，意義深遠。
二、政策依據(jù)
依據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展若干措施的通知》（魯政辦發(fā)〔2022〕7號）山東省住建廳等六部門《關(guān)于推動新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的意見》（魯建節(jié)科字〔2022〕５號）等有關(guān)要求，制定本實施意見。
三、主要內(nèi)容
（一）總體要求。明確了推進裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)：到“十四五”末，形成完善的政策體系、監(jiān)管體系、產(chǎn)業(yè)體系，大力推進智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，建立基于BIM技術(shù)的裝配式建筑一體化綜合應(yīng)用平臺，提高標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化水平。裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值超過1000億元。到2030年，新開工城鎮(zhèn)建筑裝配式建筑占比達到60%，打造全國裝配式建筑“濟南品牌”。
（二）重點工作。確定了加大工程應(yīng)用、積極推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、推行標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化設(shè)計、強化信息化技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)新工程組織管理模式、開展示范項目創(chuàng)建、推行裝配化裝修、實施復(fù)合型人才隊伍建設(shè)9大重點工作。
（三）支持政策。提出在評優(yōu)評獎、商品房預(yù)售許可、重污染天氣Ⅱ級響應(yīng)、繳納公共部位維修資金基數(shù)、綠色建材認證和推廣、金融機構(gòu)支持、人才引進7個方面給與扶持。
（四）保障措施。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化項目源頭統(tǒng)籌、加強日常監(jiān)管、加強監(jiān)督考核、加強宣傳引導(dǎo)5個方面提出保障措施。
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