為了大力發(fā)展裝配式建筑，在制定發(fā)展目標(biāo)時(shí)，最常見的做法是設(shè)置一個(gè)具體的百分比指標(biāo)——裝配式建筑占新建建筑比例。2016年出臺(tái)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》首先提出，力爭用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。
之后，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》都沿用了這一表述。稍有不同的是，前者將全國劃分成三大區(qū)域——重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)、積極推進(jìn)區(qū)和鼓勵(lì)推進(jìn)區(qū)。
至于“10年左右時(shí)間”，又自然劃分為“十三五”“十四五”兩個(gè)階段。第一階段的目標(biāo)是，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到15%以上。目前“十三五”目標(biāo)已超額完成。2020年，全國新開工裝配式建筑6.3億平方米，占新建建筑面積的比例約為20.5%；其中上海達(dá)到91.7%，北京為40.2%，天津、江蘇、浙江、湖南、海南均超過了30%。
“十四五”時(shí)期，全國裝配式建筑的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)沿用2016年的規(guī)劃——2025年占新建建筑的比例達(dá)到30%以上。目前，上海、海南、北京、江蘇等地已經(jīng)明確了本地區(qū)的“十四五”發(fā)展目標(biāo)。其中上海源于基數(shù)較高，未設(shè)置具體數(shù)字指標(biāo)。規(guī)劃文件提出，“十四五”期間，在保持現(xiàn)有裝配式建筑實(shí)施范圍和指標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，提升建筑總體質(zhì)量和性能。
“旅游大省”海南近年來非常重視裝配式建筑發(fā)展。該地規(guī)劃文件要求，具備條件的新建建筑全部采用裝配式方式建造。同時(shí)，今年新開工裝配式建筑占新建建筑比例不低于60％，此后要逐年提升，2025年這一比例要大于80％。
位于重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)的北京和江蘇也制定了較高的目標(biāo)。2025年，北京要實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到55%，還要基本建成以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用為主要特征的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)體系。江蘇將發(fā)展目標(biāo)定為，新開工裝配式建筑占同期新開工建筑面積比例達(dá)到50%。
從其他已制定目標(biāo)的地區(qū)看，山東、四川、江西均提出，到2025年裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積的比例達(dá)到40%。重慶則與國家總體目標(biāo)保持一致——到2025年底，新開工裝配式建筑占新建建筑比例不低于30%。
目前來看，大多數(shù)地區(qū)設(shè)置的目標(biāo)都高于國家總體目標(biāo)，甚至個(gè)別地區(qū)是“遠(yuǎn)高于”。即便是少數(shù)推進(jìn)較慢的地區(qū)，其設(shè)置的目標(biāo)也不低，多為30%左右。“十四五”末期，全國層面完成既定目標(biāo)的難度不大。
需要注意的是，一些城市遇到了這樣一種情況。雖然土地出讓環(huán)節(jié)明確了裝配式建筑相關(guān)指標(biāo)，但部分開發(fā)商采取“拖字訣”，將裝配式建筑部分放在二期或三期開發(fā)，這樣不僅打亂了當(dāng)?shù)赝瓿赡甓热蝿?wù)的節(jié)奏，還會(huì)導(dǎo)致區(qū)域市場出現(xiàn)部品部件產(chǎn)能過剩的情況。
長三角地區(qū)某省會(huì)城市相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，為了應(yīng)對這種情況，他們要求中心城區(qū)同一地塊內(nèi)必須100%采用裝配式建筑。也就是說，中心城區(qū)所有新建住宅均為裝配式建筑。從購房者角度而言，這樣也更為公平、更便于選擇。
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